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立法破解难题 责任更加分明——读《重庆市物业管理条例》第七章有感

作者:赵峻岭 来源:赵峻岭 关注: 时间:2020-07-03 12:25

依法治国的基本要求:有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,这四点是相互联系的,只有实现这四个方面的统一,社会主义法制的作用才能充分发挥,国家的长治久安才有保证,对于我市物业管理服务在我市社会经济发展的过程中所带来的显著成绩和存在一些具体难题,更需要相关法规进行规范和解决,我们欣喜的看到,5月1日起实施的《重庆市物业管理条例》更加充分地体现了依法规范的精神。
 
特别是《条例》新增的第七章,一出现在世人的面前就引起广泛的关注,它在〔2009〕第16号条例的3、4、6条共512字的基础上进行了全面的规范和新增,更加明晰主体责任,强化支持监督,细化和完善,全面具体,用1904字一个整章节进行调整,成为本次条例的亮点。特别是解决执法进小区难,以及部门推诿现象有着显著的作用,体现了众管原则和社区治理的实际需要。
 
首先,市级行政主管部门的监督管理。2009版条例中规定“市房地产行政主管部门负责全市物业管理活动的监督管理”,而本次条例则通过七条具体内容对主管部门的职责进行了明确,从制定示范文本,到建立相关标准,然后决策和信用系统的建立到专项维修资金的使用指导,行业(含业委会)的培训以及区县级主管部门的监督管理等,将主管部门的监管职责从具体操作性和指导性予以明确,特别是将业委会纳入培训管理,更是从国家治理的角度,从物管行业矛盾突出的深层次原因等现象,找到根源,良方辩治。
 
其次是区县能行政主管部门的监督管理。2009版条例中规定“区县(自治县)房地产行政主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理。”而新条例则用七个具体的内容确定了职责,特别是贯彻、指导、负责、监督、查处、宣传等很明确的将监督管理的事项进行落实。
 
再次,相关部门的监督管理这次也是很大突破,在原有自由裁量权非常宽泛的情况下,这次进行具体的落实,特别是在物业管理服务中参与度非常高的公安机关,更是将治安、交通安全、保安服务等具体范围进行了明确,这给相关部门认真履行职责赋予了职责,另一方面也对之前可能存在的推诿现象起到了反向监督作用。
 
街道办事处、乡(镇)人民政府则由原来的“负责指导本辖区内业主大会成立及业主委员会的选举工作,监督业主大会和业主委员会依法履行职责,调解物业管理纠纷,协调物业管理与社区建设的关系”等职责,新结合了社区综合治理及政府综合职能,物业管理在社会治理中的具体问题等因素,成为从参加物业承接查验,指导和监督物业服务项目的移交、接管等,到业主大会的指导、监督,再到矛盾的调处等。社区由原来的单一配合,变成了一定的参与,都是与时俱进的,从立法的角度解决和落实了党中央一切为民的思想,更加接地气。
 
联席会议制度是实践中证明切实有效的方法之一,所以新条例中结合了法制实际和政府职能调整等因素,加入了其他有关部门、专业单位、监事委员会、物业管理专家、人民调解委员会等具有创新特点和新职能因素的特征,而人民调解委员会的参与,为调解提供了法律保障,同时也是一种社区治理的新思路、新方法。
 
监督管理中最后一条是关于违法行为投诉登记制度的规定,在物业管理实践中,违章搭建、破坏绿化、侵占公共场地等现象是造成小区不和谐的主要因素之一,由于物业服务企业不具有执法权,再加上物业服务企业与业主的合同选聘这种微妙的特殊关系,业主不满意,政府不高兴,都纷纷指责物管不作为,而物管履行发现、劝阻、有条件的制止、上报等,效果也不尽明显,本条例中将相关部门的举报方式等进行公示,让业主能从官方渠道投诉及了解信息,减少业主对物业的不作为的误解,进一步有序地解决了存在的矛盾和难题。
 
就第七章整体而言,通过立法破解了行业监督管理难题,明确了相关职责,为我市物业管理服务带来新的发展机遇。(作者系重庆市物业管理协会副会长、重庆晓月物业管理有限公司总经理)
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